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平遥县家庭农场健康发展意见
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发布日期:2017/12/12字号:【 打印本页

家庭农场是以家庭经营为基础,以农民家庭成员为主要劳动力,以农业经营收入为主要收入来源,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营的新型农业经营主体。培育发展家庭农场是构建新型农业经营体系的基础环节,也是国际现代农业发展的通行做法。为认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央1号文件精神和农业部《关于促进家庭农场发展的指导意见》,加快构建我县新型农业经营体系,大力发展家庭农场。根据山西省农业厅《关于促进家庭农场发展的指导意见》(晋农经发[2014]2号),晋中市农业委员会《关于促进家庭农场发展的意见》(市农农经发[2015]52号),结合我县实际,提出如下意见:


一、重要意义

当前,我国经济发展进入新常态,农业农村发展进入新阶段,应对农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的趋势,亟需构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。家庭农场作为新型农业经营主体,家庭农场保留了农户家庭经营的内核,坚持了家庭经营在农业中的基础性地位,符合农业生产特点,契合经济社会发展阶段,是引领农业适度规模经营、构建新型农业经营体系的有生力量。促进家庭农场健康发展是应对“谁来种地、地怎么种”问题的需要;是坚持和完善农村基本经营制度的需要;是发展农业适度规模经营和提高务农效益,兼顾劳动生产率与土地产出率同步提升的需要,也是借鉴国际经验教训,提高我国农业市场竞争力的需要。各乡(镇)要从新时期坚持和完善农村基本经营制度,创新农业生产经营主体,解放和发展农村生产力的高度,充分认识家庭农场的地位和作用,把这项工作摆上重要议事日程,采取切实有效措施,优化政策环境,加大扶持力度,进一步促进我县家庭农场的健康发展。

二、指导思想

以党的十八届三中全会精神为指导,顺应现代农业发展趋势,把培育发展家庭农场作为完善农村基本经营制度、创新农业经营体制、促进农村土地流转、发展适度规模经营和激发农村发展活力的重要途径,以规模化、集约化、商品化为发展方向,通过加强政策扶持,强化服务管理,典型示范引导,促进家庭农场提高生产经营水平,使之成为农业现代化建设的重要力量。

三、基本原则

(一)坚持以农户家庭为主体的原则。承包农户是发展家庭农场的主体。家庭农场以农户家庭成员为主要劳动力,雇工人数不得超过家庭劳动力。要稳定完善农村土地承包关系,切实维护农民土地承包权益,充分尊重和保护农户家庭经营的主体地位,引导和扶持专业大户、职业农民、科技示范户发展家庭农场,使其成为自主经营、自我发展的新型主体。

(二)坚持以承包和流转土地为主体的原则。家庭农场经营者要在自己家庭承包土地的基础上,通过流转土地扩大经营规模。各乡(镇)农经部门要建立健全土地流转服务体系,通过服务和扶持,引导农户承包土地向家庭农场流转。

(三)坚持以发展粮食生产为主导的原则。培育发展家庭农场是提高农业综合生产能力的重要措施。要引导家庭农场围绕粮食、蔬菜等生产经营,保护和改造农田基础设施,提高农产品产出水平,确保农产品质量安全,切实避免非粮化、非农化的倾向。

(四)坚持适度规模的原则。家庭农场要充分利用土地、劳力、技术、设施、资本、管理等要素,注重实际,讲求实效,合理确定生产规模,科学安排种养布局,努力实现土地产出率、劳动生产率、农业经营效益同步提高。

四、重点工作

(一)积极组织认定。家庭农场应以农户家庭为基本经营单位,从事农业经营并具有适度规模的种植养殖场所,符合以下规模条件的,由农户填报申请表,提交村委公示五日无异议后,村委负责人签字加盖公章,提交乡(镇)农经部门,乡(镇)农经部门对申报材料齐全,符合条件的签署意见并申请县级农经行政主管部门认定,并鼓励家庭农场办理工商注册登记,取得相应市场主体资格。

1、家庭农场经营者应是依法享有农村土地承包经营权的农户。

2、以家庭成员为主要劳动力,常年雇工数量不超过家庭务农人员数量。

3、以农业收入为主要收入来源,农业净收入占家庭农场总收益的80%以上。

4、以家庭承包和流转土地为主要经营载体。按依法自愿有偿的原则签订规范的土地流转合同,并在乡镇农经部门(土地流转服务中心)备案;流转期限在5年以上,经营土地相对集中连片。

5、经营规模达到一定标准并相对稳定。

(1)从事粮食生产的,小麦种植面积在50亩以上,玉米、杂粮种植面积在100亩以上;

(2)从事露地蔬菜、瓜果、药材生产的种植面积在50亩以上;

(3)从事设施农业的建筑面积达到10亩以上;

(4)从事水果业的种植面积达到20亩以上;

(5)从事干果业的种植面积达到50亩以上;

(6)从事养殖业的,生猪年出栏500头以上,羊年出栏300只以上,肉牛年出栏100头以上,奶牛年存栏100头以上,蛋禽年存栏1万只以上,肉禽年出栏5万只以上;

(7)从事种养结合的综合型家庭农场饲草、饲料作物种植面积达到50亩以上。

6、家庭农场经营者应接受过农业技能培训。

7、家庭农场经营活动有比较完整的财务收支记录。

8、对其他农户开展农业生产有示范带动作用。

(二)规范土地流转。创新和规范引导土地流转机制,鼓励引导农民引导和鼓励家庭农场经营者通过实物计租货币结算、租金动态调整、土地经营权入股保底分红等利益分配方式,稳定土地流转关系。依法规范土地流转行为,规范合同文本内容,提高土地流转合同签订率,确保真实反映土地流转双方意愿,提高合同的可履约性和权威性。建立健全土地流转促进机制,对流出方农户,有条件的地方可以给予适当补贴。

(三)提升经营水平。引导家庭农场引入企业化管理理念,建立收支核算制度,提高集约经营水平,提高经济效益。鼓励家庭农场开展无公害农产品、绿色食品、有机食品等基地建设,全面推行标准化生产,积极开展农产品质量安全认证、创建品牌、注册商标,提高农产品市场竞争能力。鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社与家庭农场建立稳定的利益联结机制,帮助其提高农业组织化程度。

(四)开展示范创建。在家庭农场自主发展的基础上,农经部门要结合实际,积极开展省、市、县示范性家庭农场评定工作,制定生产经营规模、生产技能培训、资金、设施装备、经济效益等示范性标准,培育和扶持一批经营规模大、人员素质高、综合效益好、示范作用强的示范家庭农场,充分发挥其典型带动示范引领作用,促进全县家庭农场快速健康发展。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各乡(镇)要把家庭农场作为新型农业经营主体来培育。农经部门要认真履行指导、认定、扶持和管理的职责。各乡(镇)要结合实际,组织相关业务部门制定本乡(镇)家庭农场发展规划,围绕主导产业明确发展目标和重点。农经部门要把家庭农场纳入农经统计范围,加强调查、监测和分析,健全家庭农场统计工作制度,因势利导推动家庭农场发展壮大。

(二)加大政策扶持。将家庭农场纳入现有支农惠农政策扶持范围,在新增农业补贴、土地流转、奖励补助、扶持培训等方面向家庭农场倾斜。对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的家庭农场,给予重点扶持。根据家庭农场发展需要,加强农田水利、交通、电力、配套农机具等设施建设,改善其生产条件。按照中国人民银行下发《关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见》,切实加强对家庭农场的金融扶持。探索家庭农场风险保障机制,帮助它们规避自然和市场风险。

(三)注重人才培养。依托县农经部门,广泛开展家庭农场主培训。加强农场主农业职业教育,把农场主培训纳入当地新型农民职业技能培训、“阳光工程”、农业创业等培训计划。鼓励家庭农场生产经营人员进行农业职业技能资格认定,提高农业生产管理能力。引导农业大中专毕业生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡创办家庭农场,培养更多的具有现代经营理念的家庭农场管理人员。

(四)定向技术服务。各类农业服务组织要把家庭农场作为重要服务对象,开通服务渠道,拓展服务内容。建立农技人员包场联系制度,每个示范性家庭农场明确1名农技人员联系指导,搞好测土配方施肥、新技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验等服务。依托“12316”信息平台,建立家庭农场的信息服务机制,为家庭农场主及时提供政策、气象、植保、防疫、市场、价格等各类信息。

(五)营造发展氛围。要充分利用各种媒体和途径,大力宣传扶持发展家庭农场的政策和发展中的好经验、好做法,及时总结经验,表彰奖励示范带动能力强的家庭农场和服务发展家庭农场的先进单位和个人,形成全社会关心支持家庭农场发展的良好氛围。

 

 

 


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