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第十三章 建设社会主义新农村

    “十一五”期间要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,在积极稳妥地推进城镇化的同时,全面贯彻《中共平遥县委、平遥县人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》精神,扎实稳步推进新农村建设,促进城乡协调发展。 
                                                第一节  发展市场型现代农业
    坚持把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务,推进“以农强农、以工补农、以城带农、以游活农”的农村经济结构调整思路,加快发展市场型现代农业,提高农业综合生产能力和增值能力,巩固和加强农业基础地位。
    ———提高农业综合生产能力
稳定发展粮食生产,加强粮食主产区生产能力建设,提高粮食单产、品质和生产效益。坚持最严格的耕地保护制度,确保基本农田总量不减少、质量不下降。加强以小型水利设施为重点的农田基本建设,加快中低产田改造,提高耕地质量和农业防灾减灾能力。提高农业科技创新和转化能力。加快农作物和畜禽良种繁育、饲料饲养、疫病防治、资源节约、污染治理等技术的推广和应用。改革传统耕作方式,推行农业标准化,发展节约型农业。科学使用化肥、农药和农膜,推广测土配方施肥、平衡施肥、缓释氮肥、生物防治病虫害等适用技术。推广先进适用农机具,提高农业机械化水平。加快高产、优质、高效、专用型农作物品种引进推广步伐,稳定播种面积,提高粮食综合生产能力,到2010年粮食总产量达到1.9亿公斤。
    ———推进农业结构调整
优化农业产业结构,提高养殖业比重。加快发展畜牧业和奶业,改进畜禽饲养方式,提高规模化、集约化和标准化水平。因地制宜发展经济林和花卉产业。优化农业产品结构。发展高产、优质、高效、生态、安全农产品。重点发展优质专用粮食品种、经济效益高的经济作物、节粮型畜产品和名特优新水果产品。
优化农业区域布局。在南部丘陵与山区840平方公里的土地上大力发展优质干鲜果,到2010年干鲜果基地总面积达到30万亩。在平川区推广实施立体化种植,着力把经济效益好的瓜菜种植作为种植业的主导产业来抓,到2010年达到20万亩优质蔬菜基地,蔬菜收入对农民人均纯收入的贡献达到1000元的发展目标。结合平遥实际,畜牧业发展要坚持“稳步发展猪、羊,大力发展牛、鸡,重点突出奶牛、肉鸡,适度发展特种养殖”的发展思路。 
    ———加强农业服务体系建设
健全农业技术推广、农产品质量安全和标准、动物防疫和植物保护、认证认可等服务体系。整合涉农信息资源,加强农村经济信息应用系统建设。推进农业服务组织和机制创新,鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织,提高农业的组织化程度。
    ———完善农村流通体系
推进农产品批发市场建设和改造,促进农产品质量等级化、包装规格化|、经营品牌化。加快城市商业网点向农村延伸,发展农资连锁经营,规范农资市场秩序。 
                                                 第二节  增加农民收入
    采取综合措施,广泛开辟农民增收渠道。坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,加大政府对农业和农村投入的力度,强化对农村的公共服务,严格涉农收费管理,禁止向农民乱收费、乱摊派。建立以工促农、以城带乡的长效机制。充分挖掘农业内部潜力,努力开拓农产品市场。建立健全农民职业技能培训网络,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民的整体素质,引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。积极发挥旅游带动作用,大力提升非农产业发展水平。把产业发展与扩大农民的非农就业结合起来,加快发展农村二、三产业。按照整合资源、集中布局、改造提高的方针,促进农村工业加快发展,优先发展劳动密集、资源节约、适合本地区特点的工业,大力发展农产品加工、保鲜和贮运,扶植市场潜力大、品牌知名度高的农产品加工项目。提高农村服务业发展水平,加强特色旅游开发,整合观光农业项目,形成一批知名品牌;加快农村特色专业市场、物流配送中心建设,支持农产品产地批发市场建设与改造;围绕便民利民、优化环境,引导发展农村生活服务业。按照“民办、 民管、民受益”的原则,大力推行“公司+协会 (专业合作组织)+基地+农户”等行之有效的经营模式,创新农业组织生产形式,提高农业组织化程度。大力扶持规模科学养殖的龙头骨干企业,力争到2010年养殖业收入对农民人均纯收入的贡献达到2500——3000元。以农业生产标准化示范园区建设为重要着力点,强化科技推广和应用,做好产品认证和商标注册工作,全面推进农业标准化生产,全面提升农产品的市场竞争力和经济效益。以增强农产品的市场竞争力为目标,以“平遥牛肉”品牌为依托,鼓励和扶持以农畜加工为龙头,粮食加工、果品恒温保鲜等为重点的农副产品加工企业。到2010业达到3—5个,3000万元以上的企业达到10个左右,龙头企业带动和覆盖农户比例达到70—80%,基本形成市场型现代农业格局。
    “十一五”期间,要围绕种植、养殖、林果、蔬菜、农副产品加工流通五大主导产业,培育10个以上经济实力强、服务功能全、辐射带动广的经济合作组织。拓展农民增收空间,到2010年,农民人均纯收入达到5000元。 
                                             第三节  改善农村面貌
    ——完善新农村建设规划。加快新农村建设,必须做好小城镇建设规划和以村为单位的村庄建设规划。以旅游带动发展战略、体现地方特色为原则,实行居住社区化,按照城市社区的格局来建设村镇,在空间布局上要做好工业、农业、居住、休闲、生态“五区”分离的规划;在基础设施建设上要统筹做好林、电、路、水、管线、通讯、污水和垃圾治理等规划;在村容村貌上要做好硬化、绿化、亮化、净化、美化的规划;在服务配套上要做好文化娱乐、体育健身、教育培训、卫生医疗、农民公园等满足村民生活需求的规划。乡镇规划重点做好村镇布局调整,集中建设中心村,逐步调整自然村,同时搞好重大基础设施建设规划。
    ——开展新村建设试点。按照建设社会主义新农村的总体要求和集约使用土地、提高公共设施利用效率的原则。统筹考虑城镇和乡村发展,着重围绕符合规划、长久保留的中心村,推进旧村改造和新村建设试点,促进形成一批村容村貌整洁、服务设施完善的新村和农村新型社区。实行必要的政策和资金支持,引导农民参与新村建设,逐步探索建立新农村建设的有效机制。(1)集中在县城及其城郊的乡村,要依据县城总体规划和功能区划的要求,完善服务功能配套,建设一批城郊服务型新农村。(2)工业相对集中、农业一村一品比较明显、交通运输比较发达的专业村,要从做大、做强、做精产业集群入手,建设一批产业支撑型新农村。(3)一些具有传统风貌的古村堡、古村落,要注重保护历史文脉,传承民间风情,建设一批历史文化型新农村。(4)处于“一城、一山、一水、一线”大旅游格局覆盖的乡村,要立足自身实际,从挖掘平遥旅游内涵、丰富平遥旅游内容,完善平遥旅游功能的角度出发,建设一批旅游开发型新农村。(5)处于偏远山区和特色产业不明显的村,要根据其地理位置、生产条件、村风民情等,重点抓好生态建设,循环农业发展,建设一批生态园林型新农村。
    ——发展农村公共事业。重点加强农村道路、绿化、教育和卫生等公共设施建设,按照统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、注重实效的原则,重点抓好“十大新农村建设工程”,促进农村面貌明显改善。
                      专栏11:农村公共事业建设专项工程


(1)、“五通”建设工程。“十一五”期间,全县农村基本实现“五通”,即村村通油路(水泥路)、通公交班车、通有线电视、通程控电话、乡乡通上网等“五通”工程建设;(2)、 教育培训工程。完成D级中小学危房改造,免除农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书,并补助寄宿生生活费。大幅度提高中小学远程教育覆盖率,实施农村教师培训计划,进一步调整和优化中小学布局结构。大力发展农村职业教育,加强农民技能培训。(3)、 乡村医疗工程。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设,健全县、乡、村三级公共卫生服务网络和医疗救助体系,改造建设14个乡镇卫生院,基本建立农村新型合作医疗体系。加强农村药品监管网络和药品供应网络建设。(4)、饮水安全工程。加大投入力度,加强农村饮水安全基础设施建设,以解决好高氟水、苦咸水、污染水和无水源地区群众饮水问题为重点,改善群众饮水条件,实现行政村村村通自来水。(5)、“三清一绿”工程。即:清洁水源、清洁村庄、清洁生产和造林绿化工程。扎实推进水保生态环境建设,切实改善农村生态环境。“十一五”期间新增水土保持初步治理面积66.5km2,治理度力争达到60%。大力发展生态农业、绿色农业、园林农业,抓好天保植被恢复、退耕还林等工程建设。突出加强村镇绿化和庭院、“四旁”绿化。实施绿色通道工程和园林村示范建设工程,推进村镇景观化。到2010年在旅游通道沿线,创建2个城镇化示范镇、20个示范村,对50个村进行环境整治。(6)、文化建设工程。加快农村“两馆一站一室”文化设施建设,力争每个乡镇建设一个综合文化站,建设一批村文化室。(7)、社会保障工程。建立健全新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度、农村养老保险等制度,积极支持和鼓励外出务工人员参加城镇基本养老保险,进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。通过对计生家庭实施“奖、优、免、补、扶、保”等一系列优惠政策,切实构建和完善农村计生奖励扶助机制。(8)、扶贫脱困工程。加大扶贫开发力度,对人口不足百人的偏远山村,实行易地扶贫,建设一批移民新村,每年要力争有1000口人实行移民,加快贫困人口脱贫步伐。(9)、人居环境工程。全面加快村镇规划和民宅设计,加快建设村镇道路、供排水工程,实施农村改厕和垃圾处理工程,加强村民卫生能力建设。(10)、沼气推广工程。全面加快以改圈、改厕、改厨为基本内容的农村沼气建设。到2010年新增农村户用沼气池5000户,建设3—5个发酵塔300—500立方米大型沼气工程,使全县80%的庭院实现净化目标。 
——加强乡风建设和民主管理。全面加强农村民主法制教育、社会公德教育和家庭美德教育,树立“尊老爱幼,诚实守信”的道德风尚。积极开展科普教育,培养村民相信科学、反对迷信、抵制邪教的思想风尚。深入开展创建文明村和“五好”家庭活动,崇尚节俭,反对浪费,引导村民树立健康文明的生活风尚。严厉打击赌博、盗窃、斗殴等不法行为,确保村民安居乐业。切实加强农村基层组织建设,推进村务公开和民主管理,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,认真落实《村民委员会自治法》,完善村民自治和民主选举制度,保障农民依法行使民主权利,提高农村民主管理水平。



                                                 第四节  培养新型农民
     —— 全面提升农民素质,引导农民双向创业。按照农民知识化、知识技能化、技能实用化的要求,致力提高广大农民的科技致富能力、市场竞争能力、自主发展能力、和谐创业能力“四个能力”。从事一产的农民,实施以标准化生产、“绿色认证”为主的培训,推进科技入户工程,培养骨干农民。到2010年,平均每户农民有一个科技明白人。拟向非农产业和城镇转移的农村富余劳动力,进行家政服务、餐饮、建筑、制造等职业技能培训和权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等引导性培训。农村人口向非农转移每年递增5%以上。以村为基础,以乡镇为单位,以县建总库,总体掌握全县农村劳动力的数量、结构、分布等情况,建立辐射全国乃至国外的劳动力市场,对外抓输出、对内抓转移,引导农民“双向”创业,依法保护劳动力的合法权益。
    ——发展繁荣农村文化,以文化发展促文明和谐。大力发展农村民办文化组织,使农民群众成为农村文化建设的主体。大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团的发展。实施特色文化品牌战略,着力发展农村特色文化。加强对农村优秀民间文化资源的系统发掘、整理和保护。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”、文化对口支援活动。积极探索“三下乡”活动的长效机制,对重要项目和产品采取财政补贴、政府采购的方式,直接送到农村。配备和充分发挥流动文化车、文化小分队的作用,使“三下乡”活动小型化、经常化,努力做到灵活多样、行之有效。鼓励和组织专业文化工作者到农村辅导群众文化活动,建立和完善文化援助机制。
                                               第五节  深化农村综合改革
    继续稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,有条件的乡村要根据自愿、有偿的原则,引导土地承包经营权的依法合理流转,发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革,建立和完善失地农民就业和生活保障机制。巩固农村税费改革成果,全面推进农村综合改革,基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革等任务。创新农村金融支撑体系。深化农村信用社改革,做好NGO小额信贷试点县工作。深化户籍制度改革,逐步建立新型城乡统一的劳动力市场。