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加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设实施细则的通知
发布日期:2016年09月13日来源:政府办 阅读:

各乡镇人民政府、各街道办事处、县直各有关单位:

《平遥县人民政府关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设实施细则》已经十五届县政府第65次常务会议研究通过,现予印发,请遵照执行。

平遥县人民政府办公室

2016年9月13日

平遥县人民政府

关于加快发展养老服务业推进社会养老

服务体系建设实施细则

为积极应对我县人口老龄化,加快发展养老服务业,努力构建与我县人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调具有平遥特色的养老服务体系,促进经济社会持续健康发展。按照《晋中市人民政府关于印发加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见的通知》(市政发〔2016〕28号)及《山西省人民政府关于支持社会力量发展养老服务业若干措施的通知》(晋政发〔2015〕39号)文件精神,结合我县实际,提出如下实施细则:

一、总体思路

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以满足全县老年人的养老服务需求为目标,坚持从县情出发,加快体制机制创新,加大财政投入力度,坚持政府主导,政策扶持,多方参与,市场运作,基本建立与我县人口老龄化进程相适应,与经济发展水平相协调,以居家为基础,社区为依托,机构为补充的社会养老服务体系;依托平遥文化旅游业为养老产业发展的切入点,培育养老服务产业,健全社会养老服务业发展机制,推进老年社会福利事业发展。让老年人安享晚年,共享改革发展成果。

二、主要目标

通过开展养老服务业综合改革试点,带动和促进全县到2020年初步建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能合理、规模适度、覆盖城乡、具有平遥特色的养老服务体系,全县各类养老服务机构床位总数达到3300张,较“十二五”末新增2700张,护理型床位占养老床位总数35%以上,力争养老床位数每千名老人达到40张,养老服务设施覆盖80%的城市社区,农村日间照料中心覆盖所有千人以上行政村。养老服务业政策创新机制进一步完善,监管机制进一步加强,养老服务业布局更趋合理,服务质量明显提高;全社会支持、参与养老服务的氛围更加浓厚,敬老爱老助老的优良传统得以进一步弘扬。

三、具体措施

(一)建立政府购买服务等财政补贴政策。完善政府购买为老服务目录和办法等相关制度,支持社会组织参与养老机构和社区养老服务的运营管理。按照省、市政策规定,县财政每年安排一定数量的政府购买养老服务专项资金,重点用于经济困难的高龄、失能老人的居家和社区养老服务,以满足老年人居家养老需求,促进养老消费。积极探索和推进基本养老服务补贴直补老年人的财政补贴政策和机制。鼓励老人结合自身实际情况,选择适宜、经济的养老方式;建立政府赠送养老服务机构、居家养老服务组织保险制度。为有效降低养老机构、养老服务组织运营管理风险,建立由政府出资为养老服务机构、居家养老服务组织购买综合职能保险制度。养老服务机构保险金按机构养老床位数的70%测算,以每年每床50元的标准,由实施养老机构设立许可民政部门的同级财政筹集资金购买,居家养老服务组织所需保险金按每个组织补助5000元的标准,由县财政购买。

(二)积极探索城乡养老服务新模式。依托社区居委会及社区公共服务设施开展城市居家养老服务,研究制定政府购买养老服务的具体政策和办法,以多种方式和途径发挥政府在社区居家养老服务中的主导作用。一是要按照《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)和《山西省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》(晋政发〔2014〕16号)要求,按照人均用地不少于0.1平方米的标准,规划设置养老服务设施。要将社区养老服务设施建设纳入全县城市发展总体规划和控制性详细规划之中,县城范围内新建城区和新建居住小区,要按标准要求配套建设养老服务设施,做到与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用;其他未达标准的社区要分期分批按规定标准于2020年前通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施,确保达到规定标准要求;农村养老服务设施纳入农村人居环境改善建设发展规划,与农村公共服务设施统一规划建设。二是加强城乡社区老年人日间照料设施建设。到2020年,全县建设3所城市社区老年人日间照料中心、2个社区“老年餐桌”,农村老年人日间照料中心实现千人以上行政村全覆盖,并力争覆盖40%以上行政村。按照省民政厅《关于在全省开展城市社区老年人日间照料服务工作试点的通知》(晋民发〔2015〕42号)要求,全面推进城市社区日间照料中心和社区“老年餐桌”建设工作,其建设资金除省财政给予适当补助外,由市财政从市级福利彩票公益金中予以补助。对城市社区老年人日间照料中心按照规模给予一次性建设补助20-50万元,对社区“老年餐桌”按照规模给予一次性建设补助2-5万元。按照省民政厅、省发改委、省财政厅《关于做好全省农村老年人日间照料中心建设工作的通知》(晋民发〔2013〕61号)的要求,在“十二五”期间连续三年建设农村老年人日间照料中心的基础上,继续开展此项工作。除中央、省建设补助外,市财政给予农村老年人日间照料中心一次性建设补助3万元,由市级福彩公益金负担。城乡社区老年人日间照料中心按照运营情况每年给予不低于2万元的运营补贴,由县级财政负担。同时,依据“管办分离”的原则,积极鼓励支持社会组织参与城乡社区老年人日间照料服务设施运营,以保障长效运行。

(三)加快发展民办养老服务机构。贯彻落实《山西省人民政府关于支持社会力量发展养老服务业若干措施的通知》(晋政发〔2015〕39号),和《晋中市人民政府关于印发加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见的通知》(市政发〔2016〕28号),大力扶持社会力量举办养老机构和社区居家养老服务设施。民政部门要从民办养老服务机构的规划、筹备、建设、管理、运行等各个环节加强政策、业务指导,加强监管。要统筹规划民办养老机构发展,建设1所示范性民办养老机构。对社会力量投资新建的非营利性养老机构符合建设标准和资质条件、运营满一年的,省财政给予5000元/床一次性建设补助;市财政分别给予新建的护理型养老机构6000元/床、改扩建3000元/床一次性建设补助,给予新建、改扩建的其他养老机构3000元/床、1500元/床一次性补助。对社会力量投资分别在5000万元、1亿元、2亿元以上的养老服务机构,符合建设标准和资质条件、运营满一年以上的,执行省级福利彩票公益金分别给予一次性300万元、500万元和1000万元的奖励,市级福彩公益金分别给予一次性100万元、150万元和300万元的奖励。对符合建设标准和资质条件、运营满一年以上的社会力量新建、改扩建的非营利性养老机构,县财政给予运营补助。补助标准按照收住的具有平遥县户籍的自理、半失能、失能老人分别为每人每年1200元、1800元和2400元。

(四)政府托底,加大投入力度。发挥政府的主导作用,进一步加大对养老服务业的财政投入力度,建立经济困难的高龄、失能老年人养老服务补贴制度,保障特殊困难老年人的基本养老服务需求;发挥好公办养老机构的兜底作用,重点为城乡特困老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务,建立公办养老机构入住评估制度,政府举办养老机构优先保障经济困难无子女、失能、高龄老年人的基本养老服务需求,把不能自理特困人员的集中供养作为综合评估的重要指标。县级老年综合服务大楼建设基本完工,力争2016年底投入使用。乡镇敬老院全覆盖。充分发挥公办养老机构政府托底作用,收住城市“三无”老人、经济困难的失能、半失能老人。探索开展公建民营,选择条件成熟的公办福利中心和敬老院开展公建民营试点,在确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务质量不降低的前提下,通过公开招标的方式,委托社会组织运营管理。公建民营养老机构享受民办养老机构运营补贴政策。

(五)促进养老服务信息化发展。加大扶持力度,探索“社区+物业+家庭”养老服务连锁化经营模式。组建平遥县居家养老服务行业协会,并依托协会扶持企业和机构运用互联网等平遥智慧城市建设技术手段创新居家养老服务模式,建设居家养老服务平台,开展紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适用老年人的服务项目,使城市居家老人能够依托社区服务设施和网络服务平台享受到全方位的养老服务。

(六)大力促进医养结合。按照政府、企事业单位、社会组织共同兴办原则,重点推进养护型和医护型养老服务设施建设。鼓励社会力量投资建设以收住失能、失智、高龄病残老人为主的医养融合型养老护理机构,对接收入住的老人所产生的医疗费用执行医保有关政策规定,纳入定点医保报销范畴。对经卫生计生部门和民政部门批准,许可设立的非营利性医养融合医疗机构,按照非营利性养老机构一次性建设补助标准执行。对社会力量兴办的其他养老机构,鼓励内设医务室、护理院(站)、老年病医院等医疗机构,卫生计生部门按照相应标准和程序予以审批和执业登记。符合城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点医疗机构条件的,可申请纳入定点范围,入住参保老年人按规定享受基本医疗保险待遇。鼓励社区卫生服务中心与社区日间照料中心加强合作,增强养老功能,建立老年人健康档案,并为老人开展医疗康复服务,要进一步转变服务模式,与社区老年人建立家庭医疗契约服务关系, 为老年人提供上门诊视、保健咨询、家庭病床等服务。要立足我县卫生医疗资源优势,兴建1-2所规模在100张床位以上的医养融合型护理院。

(七)建立养老服务评估制度。以乡(镇、街道)为单位,对属地老年人家庭经济状况、身体状况和养老服务需求进行评估,建立数据库,实行动态管理.学习发达地区的先进经验,建立老年人服务需求评估体系,培育和发展养老评估机构。建立养老服务评估制度,切实维护老年人基本权益。

(八)强化养老服务市场监管。坚持依法行政,严格按照《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国食品安全法》、《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》等法律法规的要求,立足我县实际,强化养老服务市场监管工作,民政、卫计、工商、公安消防等部门要切实履行业务主管、行业管理和行政监管职责,严格养老服务机构登记和年检年审制度。探索部门联动,加强养老服务市场和养老服务组织监管的长效机制。推动建立养老服务行业协会,强化行业自律。通过试点,力争建立起强化养老服务市场监管科学、规范、实用的长效机制。

(九)积极培育养老服务产业。要依托各类养老服务中介组织和社区志愿服务队伍为老年人提供形式多样的服务,满足不同老年人的服务需求。要围绕养老服务业,发挥市场在资源配置中的决定性作用,培育和发展养老服务企业和机构,开展适应老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律援助等服务;开展为居家老人提供助餐、助浴、助洁、助医等定制服务。要扶持引导养老服务企业和机构,延伸养老服务产业链条,根据老年人的衣、食、住、行、医、娱的实际需求,开发老年产品用品,培育养老服务产业集群,将养老服务业培育打造成既能产生良好经济效益又能带来显著社会效益的朝阳产业。

(十)加强养老服务机构用地保障。县政府将各类养老服务设施建设用地纳入当地土地利用总体规划和土地年度用地计划。对社会力量兴办养老服务建设项目,国土部门应优先给予用地保障。非营利性养老服务机构用地可采取划拨方式供地,农村集体经济组织可依法使用本集体所有土地,为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件,用于房地产开发。

(十一)落实各项税费优惠政策。对养老机构提供的养护服务免征营业税,对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,对符合条件的非营利性养老机构取得符合条件的免税收入按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向非营利性养老机构的捐赠,符合税法规定公益性捐赠条件的,在年度利润总额12%以内的部分,准予其在计算应纳税所得额时扣除;对个人通过上述途径向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠,在缴纳个人所得税前准予全额扣除。境内外资举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。

对非营利性养老机构建设全额免征有关行政事业性收费,对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。具体收费项目包括:国土资源部门收取的土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、土地登记费、住房城乡建设部门收取的房屋登记费;人防部门收取的防空地下室易地建设费。养老机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。免收养老服务机构有线电视初装费。

(十二)加强养老服务业队伍建设。努力建设一支专业人员、志愿者和社会工作者相结合的养老服务队伍。对依法设立的各类民办养老机构和公建民营养老机构中从事一线医疗护理服务工作的从业人员,与养老机构签订3年以上劳动合同,缴齐“五险一金”,连续从业1年以上的给予岗位补助。专业医护人员中取得医师资格证的每人每月给予300元补贴,取得护士执业资格证的每人每月给予200元补贴。积极开展养老护理员职业资格和技能培训,实行持证上岗制度,到2020年,养老护理员持证上岗率达到95%以上,对养老护理人员中持有初级《养老护理员职业资格证》的给予每人每月50元补贴,持有中级证书的给予每人每月100元补贴,持有高级证书的给予每人每月200元补贴,所需资金由县财政负担。对养老机构吸纳劳动者就业的,享受晋中市人民政府办公厅《关于印发扶持高校毕业生创业实施意见等文件的通知》(市政办发〔2014〕49号)中有关《关于鼓励小微企业吸纳劳动者就业的实施意见》所规定的就业补助、岗位补贴、社会保险补贴、职业培训和职业技能鉴定补贴等有关补贴政策,所需资金由县级财政从上级补助的就业资金中解决。

从2016年起,对与符合资质的社会力量举办的养老机构签订3年以上劳动合同,缴齐“五险一金”,连续从业满1年以上的,分别给予2000元和1500元的一次性奖励,所需资金由县级财政负担。

推动社区居委会组织开展养老服务志愿者活动,搭建志愿者为老服务平台,定期或不定期地组织志愿者为老年人提供生活照料、医疗咨询、精神慰藉、法律援助等服务,并使之常态化、制度化。在养老服务领域引入社会工作理念,培养和建设社工队伍,鼓励社会工作者积极参与养老服务,针对老年人生理、心理特点开展服务,提高老年人生活质量。

四、组织保障

(一)加强组织领导。县委政府将高度重视养老服务业发展工作,将养老服务体系建设列入重要议事日程,纳入本地区经济社会发展总体规划和年度计划,定期分析养老服务业发展情况和存在的问题,研究推进养老服务业加快发展的政策措施,认真落实养老服务业发展的各项任务。县政府成立由政府主要领导担任组长的养老服务业发展建设领导组,具体组织领导,统筹协调推进当地养老服务业的发展工作。结合养老服务业综合改革试点工作,组建县养老服务业发展指导中心,具体承担全县养老服务业发展政策制定、行业监管等工作。

(二)明确部门职责。发展改革部门要将养老服务业发展纳入国民经济和社会发展规划,支持养老服务设施建设,建立科学合理的养老服务定价机制。民政部门要牵头履行业务监管职能,加强宏观引导、行业规范、规划编制、业务指导、信息发布和监督管理。老龄工作机构要发挥综合协调作用,加强督促指导工作。财政部门要逐步建立符合养老服务业发展需要的公共财政投入保障机制。人力资源和社会保障部门要加强养老服务人员的职业技能培训与鉴定。卫生计生部门要研究医养结合服务模式,提升医疗服务能力。商务粮食部门要将养老服务业纳入整个服务业发展总体规划,给予重点支持。规划、国土、住房和城乡建设部门要统筹规划养老服务设施建设和土地供应。税务部门要落实税收优惠政策。公安、消防、金融、文化、体育、教育、旅游、广电、新闻出版、质监、工商、食品药品监管等部门要按各自职责创新政策,加大对养老服务业的扶持监管力度。

(三)强化督促检查。科学制定养老服务业发展考核指标体系和考核办法,加强工作绩效考核,确保责任到位,任务落实。各地、各部门要把任务完成情况作为年度考核和干部政绩考核内容。对工作成绩突出的,给予表彰奖励,对工作不力的,给予通报批评。加大检查指导力度,不断总结经验,对发现的问题及时协调解决。

(四)营造良好氛围。充分利用各类媒体深入宣传养老服务工作的重要意义和养老服务政策,倡导开展为老志愿服务活动,大力弘扬尊老、敬老、孝老、爱老的传统美德,通过广泛宣传和正面报道,形成全社会关注、支持、参与养老服务业的舆论环境和社会氛围, 在全社会形成人人关注养老、共促养老服务业发展的社会风气,推动我县养老服务业快速健康发展。

 

平遥县人民政府办公室

2016年9月13日