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平遥县第十六届人民代表大会第二次会议政府工作报告
发布日期:2017年03月09日来源:政府办 阅读:

政 府 工 作 报 告

 

--201737日在平遥县第十六届人民代表大会

第二次会议上

 

县长 石 勇

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

2016年工作回顾

 

2016年是十三五开局之年。一年来,在县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县上下,紧紧围绕大美古城,小康平遥,国际旅游城市战略目标,埋头苦干,主动作为,以稳增长、调结构、惠民生为主的各项工作取得明显成效。全县地区生产总值完成100.7亿元,增长5.5%;规模以上工业增加值完成26.9亿元,增长6.6%;固定资产投资完成110.6亿元,增长8.7%;一般公共预算收入完成45345万元,增长4.8%;社会消费品零售总额完成58.9亿元,增长7.7%;城乡居民人均可支配收入分别完成26815元、10885元,分别增长5.2%4.8%,实现了十三五的良好开局。

--重产业、促转型,倾力提升经济实力。以调结构、扩规模、增效益为方向,全力推动三大产业转型发展,三次产业比重从2015年的14.53550.5调整为13.933.752.4,产业结构进一步优化

农业生产效益凸显。粮食总产达到27.2万吨,增长2.3%。新建标准化规模养殖示范场13个、家庭牧场16个,农业龙头企业实现销售收入42.5亿元,畜禽饲养量、肉蛋奶产量分别达到2500万头(只)、21.5万吨。新增干鲜果近万亩,总产达到22.9万吨。新改扩建设施农业2050亩,瓜菜总产达到54万吨;以双孢菇为主的食用菌发展到1300亩,总产达到1.5万吨,净增4000吨,经济效益稳步提升。

工业经济止跌回升。从下半年开始,煤炭、铸造等传统产业逐步回暖,其中,煤炭价格结束了连续10个月的下跌趋势。18个工业重点项目累计完成投资8.9亿元,当年新增投资5亿元;石头造纸、光学材料、液化天然气、中药材加工等项目进入量产阶段,新型工业实现产值7.2亿元,占工业总产值比重达到8.6%,首次超过机械铸造行业。41户规模以上企业上缴税金2.84亿元,占全县财政总收入近三分之一。中小企业公共服务平台科学运营,重点从融资担保、品牌申报、规范管理等方面,大力支持企业发展,新培育规上企业5户。

文旅产业蓬勃发展。全年接待游客1063.6万人次,增长26.1%;综合收入121.6亿元,增长26.2%,荣获“2016中国县域经济旅游魅力县殊荣。又见平遥演出795场,观演人数56.9万人次,演出总收入8225万元,增长27.9%。国际摄影大展、平遥中国年等文化活动继续成功举办,法国普罗万市平遥古城旅游促销区揭牌运行,平遥电影展项目成功落地。新改建旅游厕所45处,旅游厕所革命走在全省前列;开通古城周边游直通车线路11条;以襄垣、六河、横坡、丰盛、南岭底等为代表,乡村旅游持续发展。城墙内墙除险加固工程全面推进,清凉寺、双林寺安防工程基本完工,抢险修缮县保单位7处;启动古民居保护修缮工程18所,其中完工5所。

--重民生、增福祉,倾力保障人民生活。备受关注的人民医院新建项目顺利启建;改造乡镇卫生站4所,新建村级卫生室13个。新改扩建中小学校11所、幼儿园4所,其中,汇济小学、东关小学、古陶二中投入使用。社会福利综合服务中心及襄垣、卜宜、杜家庄敬老院主体完工,新建老年日间照料中心32个。完成古城内居民煤改电改造774户。3132户城市低收入家庭提供了住房保障;建成保障性住房946套,改造农村危房480户。新增城镇就业4545人,转移农村富余劳动力4251人,城镇登记失业率控制在2.1%以内;城乡居民社会养老保险参保人数达到26万人,累计支付五项社会保险待遇6.6亿元。城乡低保、农村五保供养保障标准进一步提高,累计发放供养金4555万元。3900名重度残疾人发放生活、护理补贴234万元。涉及4个乡镇、7个村、3466人的饮水安全问题得到有效解决。建成乡镇供销社综合服务中心4个、惠农服务中心3个。文化馆、图书馆改建工程进展顺利,国家级公共文化服务体系示范区创建工作稳步推进。深入开展安全生产大检查、专家会诊、安全风险隐患排查整治行动,县、乡、村、企四级五个全覆盖扎实推进,全县安全生产形势保持稳定。

--重功能、强建设,倾力改善城乡面貌。统筹推进县城总体规划、土地利用规划修编,完成洪善、宁固、襄垣3个乡镇总规及双林大道两侧部分区域详规编制工作。实施了平遥古城旅游通道快速化改造、顺城路南延、艺苑街西延等11条城市道路新改建工程,汇通路改造、兴平路南延项目稳步推进。新建绿地15万平方米,人均公园绿化面积达9.2平方米。完成柳根河永安路至汇通路段综合治理。稳步推进热电联产集中供热项目,对峰岩供热公司部分供热区域实施了热源置换,置换面积100万平方米,城区集中供热面积达380万平方米。铺开平孟线水磨头至孟山、南政至下平线2条道路改造工程,实施农村公路完善提质工程36.3公里。投资1800余万元,深入推进城乡清洁工程,新建农村垃圾中转站3座。植树124万株,造林2.2万亩,生态建设持续推进。

--重改革、抓创新,倾力激发发展活力。集体林权制度改革全面完成,农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进。组建不动产登记中心,不动产登记工作全面规范。进一步深化商事制度改革,为2135户企业办理三证合一,新注册成立工商企业614户。村镇银行筹建工作基本完成,金融机构年末贷款余额达58.1亿元,增长8%。以分级诊疗制度为突破,公立医院改革迈出实质性步伐。行政审批、企业改制、财税体制、公车管理、国有林场等改革统筹推进,全社会发展动能进一步增强。

--重法治、提效能,倾力塑造政府形象。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,严格执行重大事项报告制度和人大、政协班子成员列席政府常务会议制度;办理人大代表意见建议144件、政协委员提案180件。深入开展两学一做学习教育,政府系统党风廉政建设和反腐败斗争持续推进。规范性文件审核备案、行政复议、双随机一公开等工作扎实开展。司法体制改革稳步推进,七五普法全面启动,社会治安综合治理得到加强,平安平遥”“法治平遥建设取得明显成效。

各位代表,过去一年,我们克服重重困难,经历种种磨炼,基本完成既定任务,平遥的发展又迈出了坚实一步。尤其是政府换届之后,新一届县政府团结带领全县上下,抓重点、攻难点,破瓶颈、补短板,在一些事关全局、事关长远、事关发展的工作方面,付出了极大努力。一是以超常的举措上项目。全面创新项目精细管理、分类推进、联审代办制度,扎实开展入企帮扶,深入推进受理项目和待落地项目两个大起底53个重点工程全部取得预期进展,当年完成投资96亿元,属历年之最。致力扩大开放的深度和合作的广度,推行PPP模式和争取政策性贷款双轮驱动,累计筹集项目资金50亿元;引进中车、华润、首创、中钢研等国内大型企业集团,签约项目24,总投资321亿元,全方位开启了平遥开放合作、共赢发展之路。二是以空前的力度抓管理。站在公平正义的高度,以铁的决心、铁的措施、铁的担当,对社会管理中久治不绝的顽障痼疾,全方位开展了综合整治。特别是以首战必胜的信心和敢于上手的态度,全力开展了重拳拆违”“铁腕治乱两大整治行动,先后强制拆除违规建筑26处、1万余平方米,强制回填私自开挖地下室5处,拆除超高建筑11处,全县没有发生新的违法建设;先后查扣黑三轮87辆,拘留黑导”47名,两黑整治成效明显。三是以攻坚的勇气保民生。时刻关注民生,倾力改善民生,尤其以对贫困群众高度负责的态度,将脱贫工作作为保障民生的第一要务,制定了一系列硬办法,落实了一系列硬举措,聚焦重点,精准施策,联动攻坚,综合发力,1748户贫困户、4196名贫困人口退出贫困序列,其中,涉及2586名贫困人口的9个脱贫村实现整村脱贫,圆满完成年度任务。

各位代表,回顾过去一年,成绩来之不易。这些成绩,是在极其不利的情况下取得的。去年7月,我县遭受严重的洪涝、风雹灾害,农业绝收面积12.3万亩,各类经济损失达3.2亿元。这些成绩,是在错综复杂的形势下取得的。虽然从去年下半年开始,宏观经济形势有所好转,但用工紧缺、库存积压、价格倒挂等制约经济长期向好发展的因素依然较多。这些成绩,是在较高基数的基础上取得的。去年,全县经济总量突破百亿大关,但经济规模越大,增长难度就越大,去年我县国内生产总值每增加1个百分点的增量,相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。

各位代表,一年来,全县上下付出了极大艰辛,一步一步走了过来。在此,我谨代表县十六届人民政府,向全县广大干部群众,向全体人大代表、政协委员,向各位老领导、老干部,向民主党派、人民团体、驻平单位,向所有关心、支持平遥发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

 

2017年工作安排

 

2017年是十三五规划的关键一年。做好今年工作,必须认清形势、凝聚共识,找准路径、明确方向,担当作为、精准发力。

客观形势逼人,我们必须策马扬鞭,奋力赶超。立足平遥看平遥,问题仍然很多。虽然去年全县各大主要指标均实现增长,GDP、固定资产投资、城乡居民人均可支配收入4项指标未达年初目标;受宏观经济形势影响,6户企业退出规模以上序列,属历年之最;社会保障、民生改善、安全稳定、生态环保等方面的压力依然较大。跳出平遥看平遥,形势咄咄逼人。去年,全县人均GDP仅为1.9万元,仅占全国平均水平的37.8%,省市平均水平的54.2%规模以上企业仅有41户,而灵石、介休分别已达95户、84一般公共预算收入,东山的寿阳、昔阳、左权已超过我县,和顺也仅有2300万元的差距;平川的榆次、介休、灵石均为我县的2倍以上,后面的太谷也大有赶超之势。面向未来看平遥,任务异常艰巨。面对十三五奋斗目标,面对立足三个瞄准、奋力进位争先行动目标,还有许多的差距与短板,需要我们做好啃硬骨头、打攻坚战的准备,一项一项突破,一件一件攻坚。

现实条件具备,我们更须抢抓机遇,乘势发展。从全国来看:虽然当前经济运行遇到不少冲击与挑战,但经济发展长期向好的基本面没有变,稳中求进仍是今后一段时期经济工作的总基调。特别是随着供给侧结构性改革、创业创新、新型城镇化等国家战略的深入实施,必将衍生一批新的经济增长动力。从省市来看:在全省区域经济转型升级考核评价中,我县已列入全省17个重点开发县,必将得到更多要素、政策支持。在去年12月召开的全省开发区改革创新发展会议上,省委、省政府已将开发区建设作为全省经济发展的主攻方向与战略重点,我县去年提出并倾力实施的一区三园,必将迎来崭新的发展机遇。今年是全市苦干三年、全面挺进全省第一方阵的第一年,市委、市政府必将倾注更大心力、更多资源,集中支持各县发展。从自身来看:经过长期积累,全县一批传统产业转型升级,一批新兴产业蓬勃发展,一批签约项目落地建设,具备了一定的后发优势。特别是大美古城,小康平遥,国际旅游城市已经成为全县上下的一致共识,加快发展的愿望十分强烈。

基于以上分析判断,全县经济社会发展的总体思路是:深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省市各级会议精神立足三个瞄准,奋力进位争先坚持全面从严治党,坚持新发展理念,坚持稳中求进总基调,坚持供改综改工作主线,以改革创新为动力,以项目建设为支撑,以组织建设为保障,以改善民生为目标,突出抓好现代农业、新型工业、全域旅游、城乡建管、生态环境、社会共建、改革攻坚七项重点,全力促进经济稳步向好、社会和谐稳定,为建设大美古城,小康平遥,国际旅游城市奠定坚实基础,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

主要预期目标为:全县地区生产总值增长6.5%,力争7.5%规模以上工业增加值增长3.5%,力争8.5%;一般公共预算收入增长3.65%,力争7.02%;社会消费品零售总额增长7%,力争9%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长7%,力争8.5%;全社会固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置。约束性指标为:万元地区生产总值能耗下降3.2%,万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%,万元地区生产总值用水量下降3.2%PM10PM2.5浓度分别下降6.7%13.3%以上,空气质量优良天数达到72.4%以上;二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排量完成市定任务。围绕上述目标,重点抓好7方面工作:

一、以增收增效为目标,坚定不移发展现代农业

全力攻坚五个持续推进,积极推进农业供给侧结构性改革,进一步调整产业结构,创新发展模式,夯实发展基础,打造功能农业。

因地制宜发展特色农业。针对全县玉米种植面积大、产量高,但效益低、收入差的现状,进一步调整种植结构,大力发展特色农业,致力构建东水果、南干果、西蔬菜、北粮食、中设施农业的发展新格局。东水果就是以襄垣、朱坑、东泉等乡镇为重点,改造老果园、新发展水果示范园5万亩,重点投资3000万元,打造襄垣乡3万亩精品酥梨示范园核心片区。南干果就是以岳壁、卜宜、段村等乡镇为重点,发展干果经济林5000、中药材2500亩,建成特色杂粮基地3万亩。西蔬菜就是以宁固、香乐、杜家庄等乡镇为重点,种植露地蔬菜5000亩,全县蔬菜总产达到54万吨。北粮食就是以南政、洪善等乡镇为重点,实施玉米高产创建工程,推动粮食生产提质增效。中设施农业就是以岳壁、中都等城郊乡镇为重点,新改扩建设施农业2000亩。

创新模式推广订单农业。针对传统农产品销路不畅、效益低下的现状,探索先找市场、再抓生产,产销挂钩、以销定产模式,大力推广订单农业。投资3亿元,实施好山西恒睿科技有限公司2万亩辣椒种植项目。与中城银信集团展开合作,以东泉镇为重点,实施籽粒苋、油料芍药、速生林等种植项目;投资1亿元,在段村镇实施4000亩小茴香种植基地建设项目,全县推广面积力争达到1万亩。推动与周大福集团旗下控股农业版块企业展开合作,尽快启动油用牡丹炼制精油、食用油产品开发项目。

全力以赴打造旅游农业。继续开展农副产品调查,准确了解全县主要农副产品的种类、产量、销售等基本情况,详实掌握全县涉旅餐饮消费市场农副产品需求与使用情况;引导和组织广大农民,进一步调整种植结构,为涉旅酒店、宾馆定向生产农副产品;发挥农业合作社、农民经纪人队伍的桥梁与纽带作用,全面打通农产品基地和涉旅消费市场的连接通道,努力增加本地农副产品在旅游餐饮市场中的占比份额,着力解决全县1000万游客市场与农业脱节的问题,进一步提升农副产品附加效益。鼓励有条件的乡村,大力发展观光采摘、休闲度假、农家体验等多种形式的旅游农业,引导更多农民参与到旅游农业发展上来。

高扬优势壮大龙头企业。以项目建设为抓手,综合推进国家、省、市、县四级龙头企业方阵建设。在继续扶持冠云、龙海2大国家级龙头企业上档升级的同时,投资2.2亿元,实施国青公司养殖基地扩建、丰翼天和猪场技改、兆辉馍片二期、晋升油茶杂粮茶、四清醋业酿造二厂等技改扩建项目18个;支持昱兵药业公司推进总投资6亿元的中医药产业示范园建设。投资8000万元,实施国青公司年屠宰1100万只淘汰母鸡生产线、晋润公司年出售10万头仔猪养殖基地、伟海蛋鸡养殖场区建设项目;投资2.3亿元,实施大象集团种养产业园一期10800头种猪场和万头标准化育肥厂建设项目;投资4亿元,实施华润集团万头驴养殖基地和24MW光伏产业驴光互补项目;投资1520万元,建成病死畜禽无害化处理厂和12个病死畜禽暂存点,提高畜产品质量安全水平。

多措并举夯实发展基础。治土”“兴水为重点,实施32项农田水利基本建设工程,其中,投资5400万元,实施5万亩高标准基本农田建设工程,新增水浇地1000亩;投资2110万元,完成长则、高林水库除险加固和东山供水源神庙灌区改造工程;投资980万元,实施红心渠、团结渠疏通,退水渠清淤和桥函建设工程,基本解决河西片区的排退水问题;投资3000万元,完成沙河、婴涧河河道治理和中都乡雨污水排水渠建设工程,力争启建磁窑河治理项目。尽快出台设施农业、露地蔬菜、健康规模养殖、水果、干果及中药材产业发展扶持政策和农业经纪人队伍、农产品品牌建设扶持办法,落实农民合作社、家庭农场扶持措施,支持农业产业化发展;加强农业服务体系建设,抓好科技推广与技能培训,进一步提高农业标准化生产水平。

二、以转型升级为主线,坚定不移打造新型工业

深入实施四大战略,全方位推进新型工业发展,进一步巩固工业在县域经济中的战略性地位。

倾力园区建设。争得省市支持,尽快完成一区三园规划、可研的评审与修订,将平遥经济技术开发区列入省级开发区序列。按照专业化、市场化、国际化要求,组建队伍,创新模式,完善机制,尽快启动具有核心承载力的工业两园建设。循环经济工业园要征收土地1000亩,完成园内2.5公里主干道路新建工程。启建总投资33亿元的中科钢研蓝宝石、碳化硅长晶生产项目、10万吨轮胎再生循环利用项目;华为集团云计算大数据处理中心项目实现落地。绿色食品加工园要投资5.5亿元,基本完成水、电、气、热、路及污水、垃圾处理等基础设施的全面升级改造,进一步完善园区功能。实施总投资8.6亿元的色素辣椒深加工项目,力争年内建成投产;引进天龙集团,启建又见迎泽、又见平遥啤酒生产线项目。

服务实体经济。从县直经济部门择优抽调专门人员,与入企帮扶小组统筹整合,成立企业服务办公室,全面对接,全程协调,为转型项目和优势企业提供全程代办服务,全力支持实体经济发展。企业服务办公室由县经商粮局归口管理,力争3月底前完成组建,4月份开展工作。研究出台采购政策,在同质同价、公平竞争的前提下,全县所有市政工程所需材料、设备及政府各方面的采购,要优先使用本地企业产品,支持本地企业发展。积极推进大用户直供电,以行业打包等形式,让更多企业进入大用户直供电序列,充分享受到电改红利;启建中都11KV变电站,破解铸造企业发展的电力制约。力争建成铸造行业院士工作站,支持铸造企业开展技术革命,提高铸造行业工艺水平。认真落实金融振兴、科技创新、民营经济发展等各项惠企政策,重点设立小微企业应急周转保障基金,切实缓解企业发展资金压力。通过综合施措,力争新培育小升规企业8户。同时,开办对话论坛,组织外出考察,锻造一批眼界开阔、素质过硬的新生代企业家;引导建立职业经理人制度,促进传统管理模式向现代企业制度转变;支持企业在项目上加力、在转型上破题、在创新上突破,整体提升发展后劲。

推动产业升级加快培育壮大战略性新型产业,完成投资20亿元,重点实施7大新兴项目。其中,宇皓新型光学材料有限公司要完成投资0.6亿元,建成平面绿色照明光源项目;总投资8亿元的朱坑100MW风电项目和总投资1.2亿元的年产30万m3粉煤灰加气混凝土砌块项目,年内分别完成投资7亿元、0.9亿元,确保建成投产;总投资30亿元的300MW药光互补项目,年内完成投资10亿元,力争具备发电能力;华丰防爆电动机生产线、晋明通脱硝催化剂再生及农友绿色食品专用炭基有机肥生产线3项目,年内完成投资1.5亿元,力争投产或试运行。此外,二亩沟煤业120万吨矿井建设项目通过验收;石头造纸项目要扩大生产,进入规模以上企业行列;支持中科鸿基唾液酸、普罗兰多糖获得市场准入批复;加快液化天然气二期手续办理,早日具备开工条件。

转变招商方式。紧抓京津冀及东部省份加工贸易产业转移契机,创新项目策划包装,制作招商地图开展精准招商、定向招商。根据县域产业规划,探索制定差异化招商引资优惠政策;鼓励采取合作共建、托管等模式,探索零土地指标招商,落实高耗电项目用电优惠奖励等政策,进一步创优项目落地环境。借鉴河北固安经验,创新工业园区运营模式,依托循环经济工业园、绿色食品加工园,政府主导,企业运作,开辟以园招商”“以企招商新路径。全年引资总额突破150亿元,项目落地率达到60%以上,项目开工率、资金到位率达到50%以上。认真梳理历年应兑未兑招商引资优惠政策,克服困难,践行承诺,维护诚信政府形象。

三、以提档升级为抓手,坚定不移构建全域旅游

围绕五大”“七个融合发展目标,进一步扬优势、挖潜力、补短板,助力旅游产业上档升级。全年接待游客达到1293万人次,综合收入突破150亿元。

倾力保护遗产,进一步厚植发展优势。全面加快遗产保护进程,争取省人大支持,启动《平遥古城保护条例》修订工作;继续推进城墙内墙结构加固项目;投资3000万元,实施惠济桥修缮及武庙、龙王庙、杜村玉皇庙、南姚关帝庙、东堡观音寺、东凤落普照寺等文保单位抢险工程;加大古民居修缮力度,对古城内历史建筑、重要街巷实施挂牌保护;稳步推进古城内地下综合管廊建设,提升古城安全保障水平。完善古城内建设的审批、监督、处罚长效机制,彻底杜绝私拆乱建行为,坚决维护古城传统历史风貌。抓好推光漆艺、纱阁戏人等非物质文化遗产的保护与传承工作。

倾力引资上项,全方位丰富发展业态。坚持引资金、上项目并重,软实力、硬支撑并举,做好文化创意、项目建设两篇文章,进一步丰富旅游业态,加快门票经济产业经济的升级一方面:借鉴故宫博物院文创产品开发成功经验,引进顶级文创产品开发团队,设计推出100种既体现平遥文化特色、又适合游客消费取向的文创产品,打造平遥礼物品牌。开发升级平遥吉祥物平平”“遥遥形象,尽快促成与深圳华强集团合作,力争年内启拍平遥故事动漫剧;与北京壹元公司合作,开发古城虚拟体验产品,力争年内建成VR体验馆,让游客在虚拟世界中尽享古城独特文化魅力。另一方面,全面推进项目建设,致力打造平遥旅游升级版投资1.5亿元,启建占地300亩的老醯古镇文旅建设项目,打造集醋文化、民俗文化、特色饮食、特色工艺于一体的游客体验文化小镇。投资3.3亿元,完成印象新街建设项目,确保年内投入使用。积极与悦榕庄、皇家驿站、上海复星等知名企业展开战略合作,力争启建1—2个品牌旅游酒店。实施总投资2.4亿元的平遥旅游小火车项目,先行启动古城至双林寺6公里轨道及站场建设。投资6亿元,完成温泉中心、温泉酒店配套建设,确保年内投入运营;尽快与李宁集团签约,启建休闲体育园。投资1亿元,启建东泉古堡文旅项目。投资1000万元,在六河、郝开、遐角、横坡、新营等5个乡村旅游发展较好的村,实施滑水滑沙、游泳休闲、太阳能大棚及桑椹、茶叶深加工项目,带动全县乡村旅游发展。

倾力创新管理,综合性提升发展水平。与深圳华侨城集团开展战略合作,在景区管理方面积极探索,进一步创新景区管理模式,推进景区管理的国际化、市场化、规范化。完成旅游管理“1+3”模式改革,推动旅游管理从单一部门向部门联动转变。引深铁腕治乱行动,保持两黑整治高压态势,强化涉旅人员、涉旅场所日常监管,严厉打击各类扰乱旅游秩序行为,进一步净化旅游环境。

倾力宣传营销,深层次激发发展动能。与法国普罗万市全方位开展交流互动,深耕法国市场,拓展欧洲市场,开创国际旅游新局面。紧盯京津冀、江浙沪等重要目标市场,开展立体化营销;围绕3小时游憩圈,设计推出一批一日游、半日游、假日游、短线游线路,深挖周边旅游市场新潜力。紧抓会展旅游蓬勃发展之势,立足平衡旅游淡旺季,加大政府引导力度,提升服务供给水平,吸引更多企业来平举办年会、论坛、展销等会展活动,力争全年举办会展突破150,构建平遥旅游淡季不淡新格局。高品质举办国际摄影大展、平遥中国年等节庆活动,高水准承办世界面食大会、第五届中蒙俄市长峰会,高规格举办首届平遥电影展和平遥古城申遗成功20周年系列纪念活动,进一步提升古城知名度和影响力。

四、以扩容提质为路径,坚定不移提升城市承载

秉承品质建城、文化立城、精细管城理念,坚持城市与乡村同步、建设与管理并重,综合推进国际旅游城市建设,力争创建为国家园林城市和卫生城市。今年,重点实施总投资50亿元的基础建设项目31个,其中,利用PPP模式实施项目19

在总体布局上:立足国际旅游城市定位,致力形成以古城片区为核心,东部会展功能区、南部旅游集散区、西部文化产业区、北部功能缓冲区为支撑,五大片区统筹发展的空间布局。今年,重点启动古城南部和东部两大片区建设,进一步打通古城南门和下东门两大游客通道。在古城南部,用好国开行、农发行政策性贷款,投资25亿元,全面铺开涉及2700余户、50余万平方米的城南堡等片区改造工程;面向全国招标业态布局方案,择优选择确定开发企业,配套布局旅游项目,初步建成以游客集散中心为主的城市片区。在古城东部,全面启动城东片区规划编制,创新模式实施关城保护与片区改造项目,完成文体会展中心选址设计,努力激活城东片区。同时,在双林新城片区,统筹实施一批基础建设和功能配套项目,推进东西两翼均衡发展。

在基础建设上:投资13亿元,实施城乡路桥建设项目17个,其中,汇通路、兴平路、泰安路、城南街、益民西街、实验二小西路等9条城市道路新改建工程要全部完工,惠济路改造、温泉跨线立交桥新建项目要顺利启建;平孟线水磨头至孟山、南政至下平线、洪汪线、南良旅游路北端延伸及平泰线西胡至马壁、七洞至林泉等6条县乡道路改造工程要全部完工,进一步完善全县大联通、小循环的路网框架。投资1亿元,实施惠济公园二期项目,统筹推进道路跟踪绿化,启建1—2个街心公园,新增绿化面积17万平方米。投资1亿元,对柳根河顺城路至永安路段、汇通路至汾河入口段实施综合治理;加强建成区雨污水、电气暖及停车位配套建设,进一步完善城市功能,全县城镇化率力争提高1.6个百分点。

在城市风貌上:着眼把平遥打造成有特色的城市,将建筑高度、外观设计、建材使用等作为硬指标,融入县城总体规划修编,进一步彰显平遥特色风貌;同步加强规划实施监管,坚决维护规划权威。用五年时间,对城市主干街道两侧建筑立面进行全面改造,进一步凸现现代建筑、平遥元素城市风貌。今年投资7000万元,先行启动由上海同济大学规划设计,涉及康宁路、曙光街、柳根街等主干街道的立面改造工程。完成7个乡镇总规修编,科学导乡村建设强化历史文化名村保护;与中城银信集团展开合作,实施十大产业支撑项目,力争将东泉镇创建为全国第二批特色小镇。

在管理创新上:尽快启动公开招商程序,面向全国招标一流环卫运营公司,通过政府购买服务,实现城区道路保洁、垃圾运的市场化运作,让专业的人干专业的事。依托华为集团政务云项目,启动智慧城市、智慧旅游、数字化城管系统建设,提高城市管理精细化、智能化水平。按照经营城市理念,厘清现有广告位、停车位等公共资源,通过市场化运作,实现公共资源的高效利用。紧抓我县列入省级农村垃圾治理试点县机遇,新建农村垃圾中转站9个,实现乡镇垃圾中转站全覆盖;统筹推进农村垃圾综合治理,力争168个村达到省级验收标准,新创建美丽宜居示范村20个。

五、以碧水蓝天为方向,坚定不移改善生态环境

生态环境事关平遥旅游生死存亡,事关全县群众民生福祉。要实施最严格的生态环境保护制度,下决心走出一条经济发展与环境改善的双赢之路。

开展铁腕治污攻坚行动。突出雾霾防治,狠抓空气质量,以猛药去疴的决心和壮士断腕的勇气,综合开展气、水、土污染治理行动。一是彻底取缔土小企业,坚决杜绝死灰复燃。二是严厉打击超标排污、偷排及擅自停用污染物防治设施等违法行为。三是严格落实储物、储料场所苫盖、喷淋等抑尘措施,所有施工工地实现围挡、苫盖、洒水、绿化、硬化、冲洗六个百分百四是饮行业全部配套高效油烟净化装置,彻底取缔城区及城乡结合部露天烧烤摊点。五是开展燃煤污染专项治理,10蒸吨/时以下燃煤锅炉一律不予审批;加快燃煤锅炉脱硫除尘改造;完成禁燃区燃煤锅炉清“0”任务。六是坚决整治秸秆、垃圾焚烧行为。七是完成黄标车、老旧车淘汰任务。八是严禁在饮用水源地保护区范围内进行养殖与建设。九是投资4000万元,完成污水处理厂二期建设;启建南政乡农村污水处理厂。十是全面落实土壤污染防治措施。总之,要采取一切硬措施、硬办法,坚决落实新环保法各项规定,坚决打击各类环境违法行为,坚决维护人民群众的切身利益。

开展节能降耗攻坚行动。重点围绕煤炭、焦化、铸造、橡胶、建材等高耗能行业,启动能源管理控制中心和能源管理体系建设,积极推进技术升级,鼓励上马节能工艺;支持用水大户配套污水处理设施,确保水资源消耗总量只减不增;研究制定错峰用电激励政策,进一步降低企业生产能耗。以房地产开发及公共市政领域为重点,加大新型保温墙材推广力度,打造一批节能建筑;新增、更新公交车辆全部使用新能源汽车,倡导居民绿色出行,进一步降低城市发展能耗。

开展生态绿化攻坚行动。投资1500万元,实施岳壁林综开发、孟山文风塔旅游通道、横坡生态庄园建设大绿化工程;投资1亿元,启动汾河流域生态修复平遥核心区建设;实施新一轮退耕还林,新增造林绿化面积1.1万亩,森林覆盖率达到22.4%投资300万元,强化灭火队营房、森林管护站、防火通道及通讯设施建设,进一步夯实防火基础,确保森林安全。

六、以社会共建为着力,坚定不移保障民计民生

建机制、补短板、兜底线三措并举,不断提高群众生活水平与生活质量,努力让群众生活的更有尊严、更有品质、更加幸福。

倾力脱贫攻坚。以岳壁、朱坑、东泉、孟山、卜宜、段村6个乡镇为重点,按照六个精准决不落下一个贫困村、决不落下一个贫困户的要求,全面落实脱贫攻坚规划和当年行动计划,精准实施八大工程二十个专项行动,确保15个贫困村、6500名贫困人口退出贫困序列。以市场为导向,依托龙头企业和新型经营主体,大力培育特色产业、特色产品,加快推进贫困村一村一品一主体建设,年内全县所有贫困村基本达到五有标准,确保户均新增产业收入3000元以上。围绕贫困村退出考核指标,实行行业部门认领机制,以水利交通、电力电讯、亮化绿化、广播电视、乡村清洁、土地治理等为重点,大力推进贫困村基础设施建设,进一步补齐发展短板。全面落实教育、医疗、文化、科技、就业、社会救助等社会保障政策,扩大兜底范围,提高兜底标准。充分凝聚干部、企业、社会三方力量,严格落实帮扶单位、驻村工作队、党员干部、第一书记的帮扶责任,压实乡村两级主体责任,形成多方发力、联动攻坚的脱贫机制。建好用好扶贫手册,严格贫困人口全程管控、动态管理;强化评估、监督、考核,坚决防止弄虚作假、数字脱贫,确保本质脱贫。

严守安全底线。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责制度,进一步强化企业的主体责任、部门的监管责任和党政的领导责任。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、古城消防、道路交通等领域为重点,深入开展隐患排查治理,严厉打击违法生产行为,确保安全生产形势持续稳定。高度重视食品安全,重点强化农村及学校周边监管与整治,确保群众舌尖上的安全。深入推广枫桥经验”“天津经验,以事要解决为核心,以降量退位为目标,全面抓好信访工作;强化社会治安综合治理,引深农村治理法治化,推进平安平遥”“法治平遥建设,切实保障公共安全和社会稳定。

办好为民实事。围绕群众最关心、最直接、最现实的民生问题,全力办好10件实事。一是投资5000万元,对1253眼农村机井实施通电升级改造。二是投资920万元,改扩建乡镇卫生站业务用房2所,新建、完善村级卫生室55个。三是启动中都街汽车站、火柴厂、下西关街中石油3个农贸便民市场建设。四是基本建成保障性住房940套,统筹实施农村困难家庭危房改造项目。五是投资2800万元,实施古城内煤改电工程1000户。六是投资1.4亿元,力争完成宁固、杜家庄、香乐集中供水主体工程,解决56个村、8万人的饮水安全问题。七是新增城镇就业4300人,城镇登记失业率控制在4%以内八是1000名残疾人实施免费康复救助,按时足额发放4000名重度残疾人生活、护理补贴九是新建健身活动场所10处,免费文艺演出120场、送电影下乡3500场。十是为全县怀孕妇女免费进行产前筛查和诊断服务。

统筹社会事业。投资1.1亿元,全面完成实验小学扩建、平遥二中学生公寓楼及8所农村薄弱学校改建项目;投资6000万元,加快实验三小建设;投资5000万元,完成高中学校标准化建设投资2亿元,力争完成县人民医院新建项目主体工程;以分级诊疗试点为抓手,深化医疗卫生体制改革,巩固公立医院改革成果。文化馆、图书馆、体育馆年内投入使用;保护开发古城内电影院,建成《梦回平遥》3603D大型环幕电影放映项目;积极实施乡村文化记忆工程;启动40集大型电视连续剧《平遥人家》的拍摄工作;所有乡镇文化站、70%的村级文化活动室建成达标,完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。全面落实城乡居民大病保险制度,进一步提高社会保障水平。强化配套建设,确保福利综合服务中心、襄垣敬老院年内投入使用。启动平遥乡村简志编纂工作。规范居民小区物业管理。统筹解决居委会办公用房紧张问题。发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业,做好人防、外事、应急、法制、气象、地震、档案、宗教、双拥等工作。

七、以增强活力为根本,坚定不移实施改革创新

要解放思想,敢行敢试,探盲区、闯难区、辨误区、辟新区,努力从更深层次、更广领域革除弊端、激发活力。

推进农村综合改革。严格落实农村土地所有权、承包权、经营权三权分置政策,完成农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作。14个乡镇全部建成农村产权流转交易所,实现乡镇交易所全覆盖。紧抓列入全国农村集体经济产权制度改革试点县契机,稳步推进农村集体产权制度改革。全面完成国有林场改革,积极探索新型造林投融资机制。深化供销社综合改革,进一步提升为农服务水平。

推进行政审批制度改革。深化商事制度改革,进一步削减工商登记前置审批事项,全面落实五证合一”“一照一码登记制度。深入推进两集中、两到位行政审批制度改革,探索建立互联网+”政务服务体系,全面提升政务服务智慧化水平。重点围绕三个清单,进一步简化审批流程,强化行政责任,提高服务水平,营造更加宽松的政务环境。

创新行政管理体制。深入推进双随机一公开工作,规范完善一单两库,切实加强行政行为的事中、事后监管。进一步优化房屋交易和产权管理业务流程,确保不动产登记工作规范运行。稳步推进预算体制改革,加快现代财政制度建设;严格预算约束管理,加快财政支出进度,提高支出执行到位率,着力提高财政资金使用效益。

创新要素保障模式。今年将铺开总投资420亿元的重点项目46个。要紧盯影响项目建设的关键要素,创新机制,全力破解,确保项目顺利实施。资金保障上,要通过股权投入、项目引导、示范奖补等方式,全面推广PPP模式,撬动更多社会资本参与基础建设;争取设立促转型、增动能投资基金和担保资金,为转型项目和优势企业落地建设、技术改造等提供增值服务,放大担保能力;规范融资公司、投资公司、担保公司和典当行业务,支持企业发行债券、上市融资,进一步拓展直接融资渠道;启动运营村镇银行,加强银企常态对接、深度合作,努力缓解企业贷款难、融资贵压力。用地保障上,在完成永久性基本农田划定和土地利用总体规划调整完善的基础上,做好城乡建设用地增减挂钩,分类处置低效利用和闲置土地,进一步缓解规划指标紧张压力;对转型项目和优势企业用地,实行土地出让金分期缴纳制度,试行工业用地弹性出让年期制,进一步降低企业前期投入成本;鼓励社会资本参与土地开发,保障耕地占补平衡,提高建设用地供给能力。

 

加强政府自身建设

 

  今年,党的十九大将胜利召开,节点非常关键,任务非常繁重。我们必须把担当放在心上,把责任扛在肩上,把工作抓在手上,努力在为民办事的实践中树立政府的崭新形象。

  把规矩挺在前面,依法行政会干事。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。深入开展七五普法,扎实推进政务公开,建立完善政府法律顾问制度,严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责,进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。

把实干挺在前面,立说立行能干事。大力推行一线工作法努力做到领导在一线指挥、干部在一线工作、业绩在一线创造、问题在一线解决,确保政府工作定一件、干一件,干一件、成一件,不断增强政府公信力。在县乡两级层面,全面推行“13710”工作制度;进一步充实督查力量,完善督查制度,强化督查职能,严格开展政务督查、效能督查,不断提高政府执行力。对不工作的人、不落实的事,通过督查通报、监察约谈等途径,严肃追责,严格问责,坚决刹住不作为、假作为、慢作为等不良习气。

把担当挺在前面,履职尽责干成事。全县各级各部门要进一步强化责任意识、担当意识。只要是政府敲定的事,都要敢于上手,敢于攻坚,敢于碰硬,努力在一件件大事的突破中展示形象、体现作为。只要是涉及民生的事,都要倾注心力,盯住不放,抓好落实,努力在一件件实事的办理中凝聚民心、集聚民力。只要是事关发展的事,都要勇于革新,善于创新,敢于担当,努力在一件件难事的破解中释放能量、打开局面。

把纪律挺在前面,清正廉洁不出事。认真履行全面从严治党主体责任,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争;开展经常性的纪律教育,真正让政府系统广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏,始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。认真落实中央八项规定精神,持续狠刹四风;加强审计监督,强化对重点领域和重点环节的监管,严肃查处发生在群众身边的违纪违法案件,努力营造干事创业、崇廉尚实、风清气正的政治生态。

各位代表,我们不能控制别人,但是可以掌握自己;我们不能预知明天,但是可以把握今天;我们不能选择历史,但是可以创造历史;我们不能事事求胜,但是可以样样尽心;我们不能拉长生命的长度,但是可以拓展生命的宽度;我们不能改变自己的容貌,但是可以展现自己的笑脸。今天我们评价历史,后人将会评说我们。让我们上下同心,目标同向,在市委、市政府和县委的坚强领导下,为建设大美古城,小康平遥,国际旅游城市而努力奋斗!


   

 

1、规上企业:年主营业务收入2000万元以上的工业企业。 

2、五个全覆盖:安全教育、安全制度、安全检查、安全力量、安全监控全覆盖。

3、三证合一:将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。

4、两学一做:学习共产党党章党规,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,做合格党员。

5双随机一公开:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

6供给侧结构性改革:去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给质量,使供给体系更好地适应需求结构变化。

7、五个持续推进:持续推进畜牧养殖做大做强、干鲜果基地拓展延伸、粮菜产业稳定发展、龙头企业发展壮大、旅游农业蓬勃发展。

8、四大战略:传统产业抓支柱、新型产业抓标杆、重点行业抓龙头、中小企业抓双创。

9、一区三园:平遥县经济技术开发区,循环经济工业园、绿色食品加工园和平遥古城生态文化旅游产业园。

10、大用户直供电:供电公司直接与用电大户企业签订售电合同,对用电大户企业的供电价格给予一定折扣,降低企业的运行成本。

11、小升规:小微企业转型升级为规模以上企业。

12、固安经验:政府主导、企业运作,政府主导是指由政府派驻管理委员会进行统一管理;企业运作是指由政府合作伙伴负责园区的规划、建设、招商引资及项目落地工作。

13、五大块:古城、双林寺、镇国寺、南良、孟山。

14、七个融合:旅游与农业、工业、文化、节庆演艺、资本拓展、链条延伸、互联网相融合。

15“1+3”旅游发展委员会旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游分局。

16PPP政府与私人组织之间以特许权协议为基础,建立利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系,政府财政负担减轻,社会主体投资风险减小。

17、黄标车:排放水平低于国排放标准的汽油车和国排放标准的柴油车。

18、老旧车:未达到现行国家第四阶段排放标准的车辆。

19、六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。    

20、八大工程:特色产业、易地扶贫搬迁、培训就业、生态补偿、社会保障兜底、基础设施改善、公共服务提升和社会力量帮扶八大工程。

21、二十个专项行动:特色农业扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、易地扶贫搬迁、改善人居环境、培训就业扶贫、生态建设扶贫、农村低保扶贫、特殊群体关爱、交通扶贫、水利扶贫、以工代赈扶贫、清洁能源、电力扶贫、教育扶贫、健康扶贫、科技扶贫、文化和信息扶贫、企业扶贫和社会扶贫

22、一村一品一主体:每个贫困村都有特色产业和产品,都有带动贫困户脱贫的新型农业经营主体。

23、枫桥经验:发动和依靠群众,就地解决矛盾。

24、天津经验:采取落实安置政策、指导就业等“20条措施,实现军队退役人员进京集体上访下降的目标,确保矛盾不上交、人员不进京、事态不升级

25、煤改电:燃煤锅炉实施电采暖改造。 

26五证合一 营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一。

27一照一码:简化了企业登记注册手续,由原来五个证变成一个营业执照和一个统一社会信用代码。

28、两集中、两到位:推进审批事项向一个科室集中、审批科室向政务中心集中,保障进驻政务中心的审批事项到位、审批权限到位。

29、三个清单:权力清单”“责任清单负面清单

30、一单两库:随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库。

3113710“1”即当天要研究部署;“3”3天内要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决,确实解决不了的,要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零,事事有着落,件件有结果。

32、八项规定:改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。

33、四风:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。