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关于印发平遥县加强改善创新文物工作的实施意见的通知
发布日期:2019年01月02日来源:政府办 阅读:

平政发〔20194

 

平遥县人民政府

关于印发平遥县加强改善创新文物工作的

实施意见的通知

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,县直各有关单位:

    《平遥县加强改善创新文物工作实施意见》经县政府研究同意,现予印发,请认真贯彻执行。 

                               平遥县人民政府

                           201912日 


平遥县加强改善创新文物工作的实施意见

 

为深入贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》,切实加强新时代世界文化遗产保护、改善新形势下平遥古城整体保护和管理、创新新时期文物工作,提出以下实施意见。

一、重大意义

文物承载灿烂文明,传承历史文化,维系民族精神,是弘扬中华优秀传统文化的珍贵财富,是促进经济社会发展的优势资源,是培育社会主义核心价值观、凝聚共筑中国梦磅礴力量的深厚滋养。保护文物功在当代、利在千秋。

平遥有两千多年建城史,是国家第二批历史文化名城;一城两寺是世界文化遗产,平遥古城完整保留了明清规制格局,是华夏文明和晋商文化的历史见证。全县登记在册的不可移动文物1075处,其中全国重点文物保护单位19处,文物资源丰富,文化底蕴深厚,传承保护历史文化遗产,是我们义不容辞的责任。

近年来,全县上下共同努力,文物事业稳步发展,随着文化旅游产业日益繁荣,文物保护和管理出现薄弱环节。去年以来,党中央国务院、省委省政府、市委市政府对平遥古城整体保护和管理提出明确要求,我们要充分认识加强、改善、创新文物工作的重大意义,切实增强紧迫感和使命感,本着对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度,提高政治站位,采取有效措施,坚决做到两个维护,坚决增强四个意识,进一步做好文物工作。

二、总体要求

(一)保护理念

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记对文物工作的重要指示精神,牢牢把握大美古城,小康平遥,国际旅游城市战略定位,紧紧依照《文物保护法》、《平遥古城保护条例》、《平遥县城市总体规划》、《平遥古城保护性详细规划》标准体系,时时坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理工作方针,深入挖掘和系统阐发文物所蕴含的文化内涵和时代价值,做到在保护中发展、在发展中保护,精心保护好世界文化遗产名片,实现永久保护和永续利用。

(二)管理原则

1.坚持全民共享。牢固树立以人民为中心的文物工作理念,发挥政府主导作用,增强文物资源的公共文化服务和社会教育功能,把保障人民群众基本文化权益和提升文化素养结合起来,让人民群众共享文物保护利用成果。

2.坚持服务大局。始终坚持文物工作服从服务于全县发展大局和中心工作,统筹协调文物保护利用与经济发展、城乡建设、民生改善的关系,充分发挥文物资源传承文明、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

3.坚持改革创新。深化体制机制改革,创新工作理念和工作方法,鼓励和扶持社会力量参与文物保护利用,不断提升文物工作的管理水平、科技水平和服务质量。

4.坚持依法管理。全面落实法定职责,健全依法决策机制,强化责任追究。加大执法力度,严肃查处违法违规行为,严厉打击文物犯罪。

(三)主要目标

2022年,一是古城文物生存环境全面改善。城墙主体加固工程基本完成,日昇昌票号整体院落得到修缮,市楼建筑本体有效养护,市楼保护范围内保持良好环境,古城内立面店面统一改造全部完成,地下综合管廊正常运行,用电用气取暖排污条件大为改观,古城文物的生存环境进入新阶段。国际风范、古城风韵、时代风貌的传统气息与现代特色充分彰显,文物事业在传承中华优秀传统文化、传承晋商历史文脉、弘扬社会主义核心价值观、提升居民文化素养和城市文明程度中的重要作用得到充分发挥。二是文物工作体系健全完备。涵盖古城、城区、乡村的历史文化名城名村保护体系基本建立。政府主导、部门联动、社会参与,覆盖县、乡镇(街道)、村(社区)的三级文物工作体系建立健全。文博人才队伍结构不断优化,具有平遥特色的地方文物保护体制机制更加完善。三是文物保护成效取得进步。文物资源状况精准掌握,全国重点文物保护单位、省级文物保护单位保存状况良好,市县级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物保存状况明显改善。文物保护和文物安全执法专业力量显著增强,文物安全防护、展示利用等方面的科技含量、装备水平显著提高,文物安全有力保障。四是文物资源利用逐步发展。主体多元、结构优化、展陈精良、开放包容、富有活力的博物馆体系取得突破。文创产业蓬勃发展,多层次、多渠道、多形式的文化旅游产业体系基本形成。

三、工作任务

(四)夯实基础

1.古城。根据国家文物登录制度和文物认定标准,依法开展文物调查、登记、申报、定级、公布工作,依法落实各级文物保护单位四有(有保护范围、有标志说明、有记录档案、有管理机构或人员)。以第三次全国文物普查时古城内登记的368处不可移动文物为基数(全国重点文物保护单位7处、市级文物保护单位2处、县级文物保护单位19处、尚未核定公布为文物保护单位340,开展全面复查。以市县保单位和未定级的不可移动文物为重点,逐处核查,系统掌握所在位置、保存现状、产权性质、所有人或使用人信息等基础资料,建立基础台账,全面摸清文物本体环境的基本情况,为保护和管理提供详实可信的基础数据。

2.两寺。严格落实国家文物局批复的《双林寺保护规划》、《镇国寺与利应侯庙文物保护规划》,依照规划做好两寺文物保护工作。聘请敦煌研究院,对双林寺彩塑开展病态分析,制定保护修复方案,经国家文物局批准后实施,实现科学有效保护;成立双林国际文化研究院,和国内相关院校合作,围绕传统彩塑保护、文化、技艺开展研究;打造双林文化产业园,推动双林寺在保护中利用、传承中发展。以镇国寺为依托,成立中国历代古建筑博物院,联合北京大学、天津大学、台湾成功大学等知名院校,开展对中国古代建筑文化内涵、技艺传承保护研究。

3.全县。实施平遥县文物综合管理提升项目,构建不可移动文物数据库、馆藏文物数据库、古城文物监测数据库,通过文物资源管理数字化,及时掌控文物保存状况和保护需求,并拓展为公众和游客提供文化服务功能。强化不可移动文物属地管理、分级负责原则,指导乡镇(街道)制定文物保护管理措施,让文物保护工作重心下沉、阵地下移。探索社会力量参与文物保护的可行性,通过基金等形式多方筹措资金,解决产权属于私人的不可移动文物保护维修资金补助问题,使文物所有者和使用者更好履行保护义务。完善文物日常巡查和监测保护机制,重视文物日常保养,减少大修,推动文物保护由注重抢救性保护向抢救性与预防性保护并重转变,由注重文物本体保护向文物本体和周边环境整体保护并重转变。文物保护工程遵循文物特有规律,依法实行确保工程质量的招投标方式和预算编制规范。完善文物保护工程监督管理机制,规范文物施工、验收等重要环节。探索编制《平遥县乡村历史建筑保护利用标准》等符合地方特点可操作的工作导则。

(五)整体推进

1.依法实施文物保护修缮工程。严格按照新修订的《平遥古城保护条例》和《平遥古城保护性详细规划》,文物、住建、规划、旅游、古城管委会等部门单位强化协同,将文物保护规划相关内容纳入城乡规划、旅游规划、业态规划,正确处理城乡发展与文物保护的关系,防止擅自拆除、迁移不可移动文物等建设性破坏行为发生,保持古城和县域范围内历史街区的整体格局与历史风貌的真实性、完整性。古城内文物修缮要严格按照《文物保护法》、《城乡规划法》、《平遥古城保护条例》的有关规定,严格程序,逐级审批;未定级的不可移动文物修缮标准要严格执行《平遥古城保护性详细规划》,严格依照职能部门出具的维修意见,全过程全天候监管,分期分批完成古城内不可移动文物的抢险修缮工程成立古城文物保护管理机构,重点加强古城内各类文物的日常保护监督。

2.切实加强可移动文物保护能力。依托每年对古城内景点进行的达标检查,开展综合管理、陈列展览、藏品保管、宣教活动、安全保卫、讲解水平等检查,全面提升整体管理水平。建立文物科技保护机构,为全县文保单位提供文物保护修复业务服务。加强预防性保护,实施文物平安工程,逐步完善博物馆、文物收藏单位的文物保管条件。

3.有效提升文物安全防护水平。文物保护单位要按照消防技术标准完善消防基础设施建设,配置必要的消防给水系统以及消防设施、设备和器材,确定疏散通道、安全出口,保持防火间距。要结合实际建立微型消防站,配备消防装备器材,加强日常训练和实战演练,提高初起火灾处置能力。要在醒目位置设立消防安全警示标识,悬挂消防安全宣传图标,普及消防安全常识。尝试政府购买文物保护服务,建设天地一体不可移动文物实时监测系统。完善物联网电气火灾安全防范系统。落实文物管理单位主体保护责任,健全文物安全管理网络,层层落实文物安全管理责任,发挥基层文保员安全管理作用。推动公共安全视频监控联网应用,增强部门和区域协作,强化打防管控多管齐下,打击防范文物违法犯罪活动,切实保护文物安全。

(六)合理利用

1.推动文博单位提升公共服务能力。完善博物馆基础设施建设,重点抓好双林寺、镇国寺、日昇昌、清虚观等重要博物馆的展陈改造和数字化建设等重点项目。鼓励开展智慧博物馆项目,推广文物数字化展示,用好用活第三次全国不可移动文物普查、第一次全国可移动文物普查数据,促进馆藏资源的线上线下共享,提高馆藏文物藏品利用率。支持博物馆采用联合办展、引入外展等形式,以彩塑、漆器、中药材以及晋商文化、票号文化等独具特色的内容为展览主题,推出若干陈列展览精品项目,提升陈列展览的吸引力。

2.推动文物工作融入经济社会发展。加大传统民居、传统村落和历史文化名村、历史文化街区的保护利用。开展农村历史建筑保护工程,抢救农村濒危建筑,留住乡愁,留住记忆。挖掘文物资源的内涵价值和文化元素,为脱贫攻坚、乡村振兴、旅游休闲等产业的发展提供文化支撑。依托故宫文创研发交流中心,组织参与全国博物馆文创产品开发试点工作,在确保公益目标、保护国家文物、做强主业前提下,依托馆藏资源,采取合作、授权、独立开发等方式开发文创产品,积极探索博物馆文创产品开发、收入分配和激励机制等方面的新模式。

3.推动文明守望工程落地开花结果。支持公民、法人和其他组织通过认领认养等形式参与尚未建立文物保护管理机构的市县级文物保护单位和未核定为文物保护单位的不可移动文物的保护利用,面向社会公开征集保护利用方案和实施主体,涉及审批事项的依法履行报批程序。支持文博单位与社会力量深度合作,建立优势互补、互利共赢的合作机制,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,明确参与范围、参与方法、参与程序,每年发布社会力量参与文物保护利用的项目清单,为社会力量广泛参与研发、生产、经营等活动提供便利条件,为文物保护和管理工作注入市场活力。

四、保障措施

(七)加强领导。县政府依法履行文物保护和管理的主体责任,切实摆正文物工作的战略位置,切实发挥文物保护主导作用成立政府主要领导任组长、相关领导任副组长、职能部门负责人为成员的文物保护和管理工作领导组,政府常务会议每年两次专题研究文物工作,确保文物事业有序进展。建立文物保护工作联席会议机制,政府分管领导、文物部门主要负责人为召集人,定期召开联席会议,导入职责清晰、分工协作、高效联动的文物工作督查机制,研究解决文物保护工作推进中的问题和难题。充实文物部门队伍,优化职能配置,强化协调职能。将文物保护专项经费纳入预算,逐步建立公共财政投入的稳定增长机制。发起设立平遥古城文物保护基金,筹措做大保护资金盘子,形成政府主导、社会参与的文物经费保障新格局。

(八)明确责任。文物部门要不折不扣执行文物保护法律法规,会同古城管委会和有关职能部门形成全面加强文物工作的合力。公安部门要依法严厉打击文物犯罪,始终保持对破坏文物违法犯罪活动的高压态势消防部门要不间断开展古城文物消防安全检查和隐患整改,强化文物管理人员消防安全培训依法对文物保护单位消防设施进行审核验收和定期排查。住建、规划、城管部门要协同配合,严格规范对古城内各种建设行为的审批管理和监管监控。市场、旅游、卫生、宗教等部门要与文物部门密切协作,在各自职能范围内综合落实文物保护职责。文物所有人或使用人是文物保护的直接责任主体,要加快完成不可移动文物的权属确认,明晰所有人或使用人。国有不可移动文物由文物部门和使用人签订《文物使用保护责任书》,由使用人承担保护管理责任;集体所有的不可移动文物,由文物部门和集体签订《文物保护协议》,由该集体承担保护管理责任;个人所有的不可移动文物,由文物部门和所有人签订《文物保护协议》,由所有人承担保护管理责任。非国有不可移动文物所有人将文物交由他人使用的,要向文物部门报告,由文物所有人负责监督,文物使用人具体承担保护管理责任。

(九)社会参与。制定社会力量参与文物保护的办法,提高公众参与度,广泛征求社会各界对文物公共政策的意见建议,及时回应文物保护方面的社会关切。支持有条件的群众自治组织保护管理尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物。对社会力量自愿修缮市县级文物保护单位或尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物建筑的,可以依法依规在不改变所有权前提下,给予一定期限的使用权。鼓励民间合法收藏文物,鼓励社会资本参与文物征集,鼓励捐献文物和捐赠资金投入文物保护的行为。大力培育以文物保护为宗旨的社会组织,充分发挥文物保护志愿者作用,共同做好文物保护利用工作。进一步发展壮大博物馆志愿者队伍,提升志愿者服务的专业化、规范化水平。营造《文物保护法》、《平遥古城保护条例》学习宣传环境,提升古城居民对历史文化和文物保护的认同感和自豪感,在人人参与保护、参与管理的健康氛围中提升获得感和幸福感。

(十)严肃落实。乡镇街办、部门单位、社会组织因不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭到破坏、失盗、失火并造成一定损失的,要依纪依法追究有关人员的责任。涉嫌职务犯罪的,移送监察机关依法处理;涉嫌其他犯罪的,移送司法机关处理。造成世界文化遗产范围内的文物或不可移动文物建筑损毁、灭失的,依法追究实际责任人、单位负责人、上级单位负责人和属地负责人的责任。建立文物保护责任终身追究制,对负有责任的领导干部终身追责。建立健全文物保护工程勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,依法追究相关单位和人员的责任。